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江苏泰兴探索农村“三资”治理新路径
发表日期: 2018-12-01
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  农村团体资金、资产和资源“三资”属于村(组)团体经济组织全体成员所有,是生长农村经济和实现农民配合富足的主要物质基础。泰兴是江苏省农村团体“三资”创新治理的试点市。泰兴市委书记张育林告诉记者,增强农村团体资金、资产、资源监视和治理,有利于稳固和完善农村基本谋划制度,维护团体经济组织和农民群众的正当权益;有利于盘活农村团体存量资产,增添农民产业性收入;有利于壮大农村团体经济实力,增强团体组织为农户服务的功效;有利于推进农村党风廉政建设,亲近党群干群关系。

  构建“三资”羁系新机制

  自去年以来,泰兴市从完善基础性羁系制度入手,构建了以清产核资为基础、资金治理为焦点、信息化平台为载体的村居“三资”羁系新机制。停止今年10月15日,全市331个村居及所属单独核算的526个村民小组财政数据、资产资源、收支预算、各种承包租赁等所有纳入市级农村团体“三资”信息治理平台系统,实现闭合运行、全程留痕。泰兴市的这一做法已在全省推广。

  为探索农村“三资”治理新路径,泰兴市委、市政府制订出台了《周全深化农村团体“三资”监视治理创新事情实行方案》,构建以清产核资为基础、资金治理为焦点、信息化平台为载体的村居“三资”羁系新机制。凭据该实行方案,泰兴市16个州里周全实验会计委托署理和委派制度,在保证村(居)团体资金所有权、使用权、收益权稳定的条件下,创新推出两种羁系模式,确保村(居)财政治理的自力性和会计信息的真实性。一种是“第三方会计师事务所全署理”模式,以购置服务的方式,由州里(街道)与会计师事务所签署委托协议,委托第三方会计师事务所周全署理村居财会营业;第二种是“村(居)会计委托署理中央+异地委派”模式,在州里(街道)建立专门的村(居)会计委托署理中央,从社会上招聘具有会计资质的职员或从现有村(居)报账员中择优任命,村(居)会计实验交织轮岗、异地委派。

  “我们济川街道有22个村18个社区486个村(居)民小组,治理的村组团体财政达509个账套,代管团体资金3.2亿元。”济川街道党工委书记王建武表现,云云繁重的资金治理压力,让街道党工委下刻意打消原村(居)团体“三资”治理服务中央,新设立“村级会计委托署理中央”,周全实验村居财政署理和会计委派制,在全街道形成财政所代管钱,会计委托署理中央代管账,村(居)卖力事务自治,农经站卖力指导监视的“三资”治理新模式。

  农村团体“三资”治理,既要保障团体经济组织成员对村级重大经济运动的知情权、到场权、决议权,更要让农民充实相识村团体各项收支情形,切实解决“在家的村民看不懂,外出村民看不到”的问题,让村民真正成为团体资产的主人。泰兴市根据全体村民实时检察、财政收支实时推送、“阳光平台”实时羁系的要求,充实使用现代信息手段,建设了农村团体“三资”网站和“阳光村务”手机APP信息平台,使村民在家只需用手机登录“阳光村务”手机APP,就能相识本村的资金、资产、资源等家底。

  “四项制度”约束“三资”

  为进一步提高农村“三资”的刚性约束,泰兴市还探索建设了农村团体“三资”治理“四项制度”,变农村“三资”治理事后“亡羊补牢”为事前“未雨绸缪”。一是周全执行预算控制治理制度。全市330多个村(居)团体经济组织所有体例了财政收支预算方案,做到没有预算不列支,有预算不超支。二是周全执行非现金结算及村务卡制度。全市300多个涉农村居开设村务卡,村团体经济组织的所有收支款子,包罗一样平常小额支出,都必须通过村务卡转账方式实行。三是周全执行举债申报制度。严禁村级新增不良债权债务,严控村级举债兴办公共公益事业建设。四是周全执行问责追责制度。对“三资”治理领域责任落实不到位、推行职责不力,甚至发生虚报冒领、侵占截留、挪用浪费及以权术私、吃拿卡要、欺压黎民等侵占群众利益的不正之风和糜烂问题,严酷实行“一案双查”,严肃追究主体责任和监视责任、直接责任和向导责任。(经济日报-中国经济网记者 薛海燕 通讯员 张建荣)

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